La carrera para elegir al próximo fiscal general y jefe del Ministerio Público (MP) entra en su etapa final con las entrevistas a los 49 aspirantes. No obstante, para el Panel de Personas Expertas Independientes (PEI-GT), este proceso debe ser más riguroso y no limitarse únicamente a 30 minutos.
En una entrevista con La Hora, los integrantes de la misión de observación, José Ugaz (Perú) y Jaime Arellano (Chile), expresaron su preocupación por la falta de profundidad en el análisis de las propuestas de cada candidato durante las comparecencias.
Ambos aseguran que, de permitir el ingreso de aspirantes sin el perfil técnico y ético a la nómina de seis que recibirá el presidente Bernardo Arévalo, la comisión presidida por Claudia Paredes le estará dando un «manotazo en la cara» al proceso de elección y a la funcionalidad de la institución.
La Hora: ¿Por qué el PEI insiste en que el perfil de fiscal general debe ser altamente exigente y qué consecuencias tendría flexibilizar los criterios para conformar la lista final de aspirantes?
José Ugaz: Lo primero que hay que tener en cuenta es que esto no solamente es una elección de fiscal general. Esto es una circunstancia que ha llevado a la concurrencia de estos procesos electorales que van a definir el futuro de Guatemala por la manera que ha venido funcionando la institucionalidad en este país.
Estas elecciones son relevantes para determinar ese cambio que se hace indispensable y por lo tanto el perfil de las autoridades que van a ser electas es fundamental, porque precisamente por no haber atendido a un perfil centrado en determinadas características como capacidad profesional, compromiso democrático, trayectoria ética es que ha ocurrido lo que ha ocurrido en los últimos años en Guatemala.
En ese sentido nosotros venimos sosteniendo que no debe llevarse adelante la elección de ningún candidato solamente en base a requisitos formales, es decir, que cumplan con una lista de requisitos que están establecidos en la norma, sino que se vaya a un tema de fondo para determinar cuál es el perfil de ese candidato.
Y lo segundo tiene que ver ya no solamente con la transparencia del proceso, sino también con el hecho de que haya una gradación de los puntajes y los méritos integral y no solamente algo decir, «Bueno, yo ahora voy a votar por este candidato» sin motivar las razones por las que considero que es el mejor candidato o candidata o «voy a descartar a este otro o a esta otra persona sin saber cuáles son las razones para tomar esa decisión».
Jaime Arellano: Hay un mal diseño acá en Guatemala porque hay una fiscalía general de la República que tiene mucho poder, pero no hay un ningún mecanismo de control y por eso es especialmente relevante que en el proceso de selección al menos se sea muy estricto en el la persona que va a asumir ese poder tan fuerte.
Porque a diferencia de otros países, en América Latina, por ejemplo, en que los fiscales son autónomos, pero sin embargo, hay mecanismos de control, hay juicio político, hay un algún mecanismo de disciplina frente al abuso o desviación del poder.
Guatemala ha sido testigo de una desviación y abuso de poder por parte de la fiscal Porras y sin embargo, no hay ningún mecanismo para ponerle coto a esto. Entonces, el proceso de selección tiene que ser muy estricto porque nos importa, como decía José hace un momento, no solo que sabe y qué tan preparada la persona está para ejercer el cargo fiscal.
Si estas recomendaciones no se llevan a cabo, ¿Cómo podría estar integrada esta nómina final y qué tipo de riesgo representaría para la justicia del país?
Arellano: Uno es no indagar sobre las verdaderas características de las personas que postulan y por lo tanto simplemente permitirles vender sus conocimientos y su supuesta imagen, pero sin indagar sobre su carácter moral, sobre su preparación técnica para ejercer el cargo.
Y ya decíamos, el cargo tiene mucho poder y lamentablemente en el marco constitucional guatemalteco no tiene contrapeso, no hay control, no hay posibilidad de institución. Entonces, eso es muy complicado, tiene que ser una persona que pueda colaborar con el gobierno de turno, eso es muy importante.
Va a tener que trabajar con el actual gobierno y con un gobierno futuro, no sabemos de qué signo político ni de qué color. Tiene que mantener autonomía, no debe ser un socio del gobierno, pero tiene que poder colaborar porque tiene que responder a un trabajo en conjunto con políticas públicas en materia de seguridad pública y persecución penal.
El segundo peligro, obviamente, más importante es que si no hay buenos criterios de selección, se arme una lista de seis con puros malos candidatos que pongan al presidente de la república en un escenario medio imposible, que es recibir a seis malos candidatos y por malos candidatos me refiero a personas mal preparadas o peor aún a personas ética, moral impresentables. Eso sería gravísimo.
Ugáz: Es muy importante señalar también que esa colaboración a la que se refiere Jaime no es que la fiscalía tiene que ser un aliado del gobierno en los temas políticos o decisiones de poder. Todo lo contrario, porque la Fiscalía es posible y probable que sea, así va a tener que investigar actos del propio gobierno, del presidente, de sus ministros de lo de la alta dirección del poder ejecutivo.
Por lo tanto, el elemento independencia es un elemento fundamental cuando hablamos de perfil, es que un fiscal general una fiscal general no lo puede ser, si no tiene liderazgo, si no tiene carácter, si no es capaz de resistir cualquier intento de intromisión o obstaculización o direccionamiento por parte de otro poder del estado. Eso es inadmisible de todo punto de vista.
Es un órgano autónomo, podrá ser parte de la política criminal del estado guatemalteco y, por supuesto, eso es deseable, pero nunca complaciente con el poder. Y tampoco puede ser una persona que tenga cuestionamientos a su espalda. Imagínese usted que se elija como fiscal general a una persona que actualmente está siendo investigada por vínculos o supuestos vínculos con corrupción o crimen organizado.
Si esas investigaciones tienen evidencia, aunque sea indiciaria, esa persona no está calificada para dirigir la institución cuyo mandato principal es perseguir la criminalidad y la corrupción.
¿Cómo se garantiza que los seis aspirantes realmente cumplan con criterios de independencia, ética e idoneidad y no respondan a intereses políticos o fácticos?
Ugáz: Bueno, creo que viene de lo que estamos hablando fundamentalmente, ¿no es cierto? El sentido de la entrevista y la evaluación de la currícula del candidato es para mirar primero su trayectoria, de dónde viene ¿Quién es?
¿Qué condiciones personales tiene? ¿Qué capacidad técnica y profesional para desarrollar una posición así? No solamente que sea un buen penalista, porque un fiscal general tiene que hacer mucho más, tiene que gestionar, tiene que liderar y por lo tanto eso implica otras habilidades que también han debido ser materia de la evaluación.
Y por lo tanto creo que ahí está el centro del del problema, pero a la vez también de la posible solución y esperemos que la siguiente evaluaciones o entrevistas puedan entrar más a calificar estos aspectos de fondo.
Arellano: Pero probablemente sumaría mucho más a eso si se publicitaran los expedientes de los postulantes. Porque si estuvieran los los expedientes colgados junto con las tachas y sus descargas, los medios de comunicación como ustedes, la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil especializadas en el tema, a esta altura podrían estar incidiendo para desnudar, desvelar cuáles son las características de estos candidatos.
Y eso es lo que falta, porque no se está transparentando las tachas, sus descargos y se está transparentando y esperamos que sí ocurran. ¿Qué se hace con esas objeciones? Nosotros lo que hemos dicho es que la comisión de postulación cuando decida debe fundamentar su voto, como señalaba José.
Tiene que no solo decir, «voto a favor de esta persona, voto en contra», sino «voto a favor de esta persona porque cumple con tales y cuales características que yo busco en un fiscal general. Porque si bien fue objetado, tachado por tal cosa, deshecho tal tacha por tal motivo. Sí considero tal otra tacha, pero no la considero relevante por tal motivo», etcétera.
Tiene que haber una fundamentación, porque en el fondo, el voto se tiene que poder explicar y sostener. Eso es lo único que le va a dar credibilidad a la decisión de la comisión postuladora. Si hay opacidad respecto de las carpetas, si hay opacidad respecto de las manchas, si hay opacidad respecto de las características de las personas que se incluyen en la lista de seis, vamos a tener ahí un problema de credibilidad del proceso.
¿Qué la actual Fiscal General se encuentre en el proceso de elección posee alguna repercusión en el proceso? ¿Qué implicaciones pueden haber de estar en el listado final?
Ugáz: Hemos presentado dos documentos a la comisión de postulación. Uno que es resume las características que debería tener un fiscal general (…) y en segundo lugar en ese mismo documento, ¿cuáles son los elementos que deberían descalificar a un candidato para que no sea fiscal general en ningún caso?
Y ahí está claramente establecido el hecho de que tiene que ser una persona con liderazgo, con compromiso ético, democrático, trayectoria, meritocracia, profesional, etcétera. Y en los deméritos para no ser nombrado está el ser sancionado internacional realmente estar sujeto a investigaciones, haber sido una persona que claramente ha criminalizado personas inocentes.
La señora Porras resume todos esos elementos descalificadores que aparecen en ese documento por la trayectoria que es pública y que nosotros también hemos tenido acceso a ella y más bien adolece de las condiciones positivas que debería tener tener un candidato.
Yo creo que si se lograra incluir su nombre como ella pretende en esta lista, dejaría un sinsabor muy grande de la competencia y profesionalidad y neutralidad con la que está actuando la Comisión de Postulación.
Arellano: Sí, y es lamentable que una persona que ha ejercido ya por dos períodos la fiscalía pretenda llegar a un tercer período. Ni siquiera el presidente de la República Guatemala puede estar tres períodos consecutivos.
Entonces, francamente es aferrarse al poder y antes haber pretendido ser magistrado de la Corte Constitucionalidad, es decir, además, como decimos en en mi país, le dispara a lo que aparezca, porque no es que tenga una vocación de ser fiscal general. Si podía ser magistrado de la Corte Constitucionalidad, bien. Si no puede, fiscal. Y si no puede, buscará otra cosa.
Es bastante evidente que busca el cargo por el poder y probablemente por la inmunidad que significa estar en el poder evitando ser investigada por todas las conductas que ha desarrollado. Hay años un problema grave, ¿cierto? Incluso de cuál es la vocación que tiene esta persona.
Si eso ocurre, francamente sería un manotazo en la cara en términos de el proceso, creo que dañaría la la credibilidad del proceso en alguna medida y sin duda el prestigio de la comisión de postulación incluyéndola a ella porque desde ninguna perspectiva satisface ni los criterios positivos y desde luego cumple todos los criterios negativos que hemos señalado no debe tener un fiscal general.
Ugáz: Pero para que no se preste tampoco a malas interpretaciones, nuestra misión como observadores es simplemente ver el desarrollo y las condiciones en las que se lleva adelante este proceso y señalar lo que a criterio de esta misión que es independiente, nosotros ni siquiera reportamos ni recibimos instrucciones de quienes nos han nombrado eh como comisionados para este objetivo.
No es nuestra función interferir, direccionar ni pretender estar llevando a la comisión o a ninguna decisión hacia algún lugar.
Arellano: De hecho, esta misma argumentación se la hemos hecho al presidente de la República, en la reunión que hemos tenido con él y la misma argumentación le hemos hecho a la comisión de postulación, cuando hemos hecho públicamente.
Es decir, ambas autoridades involucradas en el proceso le hemos dicho esto debieran ser las características positivas que satisfacen el perfil, esto es lo que no debiera cumplir las personas, cierto que sean seleccionadas en lo posible (…) debe buscar a una persona que pueda colaborar con este gobierno y con el gobierno que viene también, porque es una función del Estado guatemalteco, no de los gobiernos de turno.
¿Y en el caso de perfiles como el de Marco Antonio Villeda y Julio Saavedra?
Arellano: La verdad es que nosotros no los hemos revisado, no son tan públicos y notorios tampoco, nuevamente, al igual que la fiscal Porras puede postular, ellos también están legalmente habilitados para postular.
Y tendrá que la comisión definir si cumplen con los requisitos y los perfiles, digamos, positivos y negativos a ese respecto y si llegan a la decisión del presidente de la República tendrá que resolver al respecto.
A mí, francamente, me parece que, pero esto ya es un tema más de futuro, la regulación, el marco normativo guatemalteco no es eh el ideal, y debiera considerarse algunos aspectos.
Ugáz: Digamos, lo único que pudiera ser cuestionable al respecto de que postulen dos personas que están ejerciendo funciones en el poder ejecutivo es si se advirtiera que hay un conflicto de interés abierto, lo cierto es que estas personas no van a ser electas por sus propios méritos, sino por algún tipo de influencia.
Como quiera que hay una comisión de postulaciones en el medio entre la la presidencia de la República que representa el poder ejecutivo y los candidatos, entendemos nosotros que esa comisión deberá ponderar y evaluar si es que efectivamente ahí advierten algún tipo de conflicto, pero después, como acabo de mencionar, es de amplia discrecionalidad de la comisión tomar esas decisiones y luego serán ellos evaluados por esa por esa misma razón.
¿Cómo puede la decisión final del presidente Bernardo Arévalo tendrá repercusiones para el país? y ¿Qué tipo de inflexión puede generar en el sistema de justicia?
Mire, el sistema de postulaciones de Guatemala es un sistema único y yo diría que obsoleto y lleno de espacios para generar vacíos e irregularidades. Y por lo tanto, ya nosotros estamos adelantando una de las que va a hacer nuestras conclusiones en el sentido que tiene que hacerse un esfuerzo, de aquí para adelante para cambiar el sistema de nominación de magistrados a la Corte Constitucional, a la Corte Suprema, a la Fiscalía General, al Tribunal Supremo Electoral, incluso a esta situación crítica que se está viviendo ahora con la Universidad de San Carlos.
No puede ser que todas estas elecciones ocurran en un solo tiempo y que se vayan a cambiar todas las autoridades en una sola vez. Eso no ocurre en ninguna parte del mundo, los sistemas tienen que ser graduales y rotativos para que efectivamente pueda haber una alternancia y una transición adecuada en el cambio de autoridades.
Es un sistema obsoleto, es un sistema defectuoso y ha demostrado a lo largo de la historia que se ha prestado para a una serie de irregularidades y manipulaciones como crear facultades de derecho solamente para poder tener un asiento en la comisión de postulación cuando no tienen profesores, no tienen alumnos, etcétera.
Arellano: La opción, lo que se abre con tu pregunta es que si se escoge bien y se logra un una lista razonable de seis personas, o el presidente de la República, a su vez, con una mirada de estado, escoja una persona, insisto, que pueda trabajar con su actual administración, pero que pueda seguir trabajando razonablemente con la con el próximo gobierno.
Es decir, que pueda colaborar como corresponde, pero con la autonomía de cada uno en sus funciones y que por fin haya una fiscalía que no sea instrumentalizada políticamente para perseguir a opositores políticos ni para proteger a cercanos o amistades, sino que cumpla una función objetivo de investigación criminal.
Esa es la oportunidad, la oportunidad con buenos candidatos, ojalá, razonables y con un presidente de la República que también tome una decisión de estado, no buscando, como decía José Monzón, a un socio o colaborador, subordinado, sino alguien autónomo que cumpla su función.
Lo otro es la reelección. No puede ocurrir que un fiscal general sea elegido, debe estar en el cargo una vez porque el poder es muy fuerte. En todos los países en los que uno mira comparativo en América Latina en general, los fiscales permanecen en el cargo un periodo (…) y se acaba porque el poder es mucho y es muy peligroso que una persona se renueve porque estando con esa capacidad puede amenazar el sistema.
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